答复推进土地全程托管经营
关于政协第委员会第二次会议第01333号(农业水利类111号)提案答复的函
胡仲军委员:
您提出的《关于推进土地全程托管经营的提案》收悉。经商财政部、金融监管总局，现答复如下。
一、关于完善法律保障体系
农业生产托管是推进农业社会化服务的重要方式。2021年6月施行的《乡村振兴促进法》规定，县级以上地方应当支持发展农民专业合作社、家庭农场、农业企业等多种经营主体，健全农业农村社会化服务体系。2024年6月施行的《粮食安全保障法》规定，国家支持面向粮食生产者的产前、产中、产后社会化服务，提高社会化服务水平。2021年山西省出台《农业生产托管服务条例》，2024年江苏省将制定关于加强农业社会化服务体系建设的决定列入省会和省政府立法工作计划。
下一步，将认真总结农业生产托管工作经验，配合做好《农业法》等相关法律的制修订工作，推动完善支持农业社会化服务发展的法律保障体系。
二、关于强化政府服务
近年来，持续强化指导力度，不断提升农业社会化服务水平。一是促进行业规范发展。2021年，印发《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》，鼓励各地研究制定符合当地实际的服务标准和服务规范，强化服务价格监测和合同监管。2023年，印发《水稻、小麦、玉米三大粮食作物生产社会化服务规范指引》，引导形成一批地方性服务标准规范。二是强化经验总结宣传。2019年以来，分五批遴选推介了172个全国农业社会化服务典型案例。开展全国农业社会化服务创新试点，100个试点县和100个试点服务主体按照“边试点、边总结、边推广”的工作思路，围绕服务资源整合、完善支持政策、创新服务机制等方面，探索加快发展农业社会化服务的路径方法。
下一步，将以主要粮油作物为切入点，推动健全农业社会化服务标准体系，遴选推介新一批农业社会化服务典型案例，指导试点单位总结提炼发展农业社会化服务的经验做法。
三、关于规范农业生产托管合同
2020年，制定印发《农业生产托管服务合同示范文本》，指导各地推广使用示范合同文本，规范服务行为，保障服务双方权益。2023年，安徽省联合省市场监督管理局制定印发《安徽省农业生产托管服务合同示范文本》，通过强化服务合同监管，有效避免或减少合同欺诈和服务纠纷。陕西省制定服务合同示范文本，推行合同电子网签，为广大农户特别是外出务工农户接受农业生产托管服务提供便利。
下一步，将继续指导地方制定推广符合当地实际的生产托管服务合同示范文本。同时，鼓励各地积极探索发挥农村集体经济组织的居间服务作用，加强对服务合同签订的指导监督。
四、关于加大资金支持力度
近年来，会同有关部门持续加大对农业社会化服务的政策支持力度。一是加大财政补贴力度。2017年以来，会同财政部组织实施农业社会化服务项目，支持各类服务主体围绕粮食和重要农产品生产，聚焦服务小农户和农业生产关键薄弱环节开展社会化服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。二是畅通主体融资渠道。打造“主体直报需求、农担公司担保、银行信贷支持”的直通车服务模式，引导新型农业经营主体和服务主体与金融机构直接对接，获取定制化的产品和服务。截至2023年底，信贷直通车累计为330.48万个农业经营主体和服务主体提供信贷对接服务，实现授信139.76万笔、3290.96亿元，持续为新型农业经营主体和服务主体提供便捷有效的金融服务。金融监管总局正积极总结农村承包土地经营权抵押试点工作经验，配合中国人民银行研究制定《农村承包土地经营权抵押管理办法》，积极规范引导金融机构有序开展相关抵押业务。
下一步，将会同财政部，支持各类服务主体围绕粮食和重要农产品生产，重点面向小农户开展农业社会化服务；整合信贷直通车服务功能，引导推动金融机构创新产品服务，提升服务质效，支持农业社会化服务发展。财政部将会同有关方面加强财政金融政策协同，引导更多金融资金流入，更好助力乡村全面振兴。金融监管总局将继续引导银行业金融机构不断拓宽涉农抵押物范围，支持相关纳入政府性融资担保范围。
五、关于发挥科技支撑作用
高度重视农业科技发展和农业人才培养，鼓励支持各类社会化服务主体推广落地先进技术装备，通过服务把小农户引入现代农业发展轨道。一是加快新品种选育和优质高效农机装备推广。2022年，印发实施国家育种联合攻关总体方案，支持优势种业企业和科研单位开展作物育种攻关，加快培育具有自主知识产权的优良品种。持续支持优质高效农机装备研发攻关，一批短板机具相继实现规模量产。通过财政项目、试点示范等多种形式，鼓励支持服务主体推广新品种、应用新装备、落地新技术。二是强化人员培训。依托“耕耘者振兴计划”，面向各类新型农业经营主体和服务主体带头人开展能力提升培训。举办农业社会化服务专题培训班，加强对各省农业社会化服务工作的师资培训。指导各地把政策理论、信息技术等作为重点开展专题培训，提升服务主体带头人的能力水平。
下一步，将深入实施国家育种联合攻关，持续加大农机装备研制应用支持力度和服务主体培训力度，为农业社会化服务发展提供科技和人才支撑。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
2024年8月29日
